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孳生“零负费”团的旅游经济背景分析

发布日期:2015-10-30 15:13:17     浏览次数:897返回列表页 <<

                                                                                    曹晓娇

 

 每个经济法律事件都是建立在经济背景下的,分析其经济背景对是确定其法律性质的重要基础。内地游客因拒绝购物在香港被殴致死事件,使“零团费”等不合理低价游的乱象再次暴露在人们的视野中,笔者对其中的经济背景有如下观察。
 业界比较公认,“零团费”旅行团是旅游市场日趋繁荣的必然产物,它基于旅游市场日趋激烈的竞争环境,旅游者的消费能力以及现阶段消费者追求性价比的购物心理等因素应运而生。零负团费旅游最先出现于台湾地区,以购物店返佣的方式,把旅游团费做低以吸引游客报团。随着国内“黄金周”的设立,出门旅行逐渐成为中国民众普遍的休闲生活方式,旅游经济空前繁荣,但由于诸多原因国内旅游节点往往过分集中,每到旅游旺季各大旅行社都会费劲心思抢占市场份额,而“零团费”旅行团模式因其能获得良好的经济效益而被国内旅行社纷纷效仿。与此同时,法律法规的不健全以及监管的滞后也造成旅游产业的野蛮发展,旅游行业乱象丛生。
 实际上,“零团费”旅游中关于欺骗、强制购物等违法行为一直存在,但苦于没有相关法律法规予以专门规范,行政部门也无相应的执法权限导致监管乏力,让游客维权艰难。在2013年《旅游法》颁布实施之前,监管部门的通常做法是发现一起处理一起,国家旅游局随后针对较为严重的问题发布指导意见,这种“点穴”式的规范与监管无法适应快速发展的旅游产业,也缺乏相应的法律依据。2013年《旅游法》颁布,同年国家旅游局出台了《旅游行政处罚办法》,直至此时真正意义上地建立起规范旅游行业的法律制度,行政部门的相关监管行为也得以上升到制度层面。
 针对以不合理低价诱骗或强制游客购物的行为,《旅游法》第35条予明确规定,禁止旅行社以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。201312月国家旅游局特别就该条款的执行问题发出通知,通知对条款内容作出进一步说明,但如何认定“不合理低价”、如何对相应的违法行为进行处罚,该通知并没有进行解释,这就为接下来的处罚与维权带来了不便。《旅游法》颁布至今两年以来,执法情况不容乐观,旅游团强买强卖的事件仍然屡见报端。2015年“十一黄金周”之前,国家旅游局更是专门就打击“不合理低价游”及旅游活动中欺骗、强制购物行为出台意见,分别认定五种行为为“不合理低价”、八种行为为“欺骗、强制旅游购物”,并针对前述违法行为的行政处罚的幅度予以细化,但依然在香港发生了此次旅游事件。
 经济主体都是趋利的,寄望于旅行社自行规范交易行为,在巨大利益驱动的现实面前只能是苍白的愿景。自由市场在自身调控出现失灵的情况下,政府这只有形之手就要及时的发挥作用,作为监管部门不仅要敏锐地感知问题、制定规则,关键还是在于执行,切实履行自己的职责。(本文作者系辽宁同格律师事务所律师)
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