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“不合理低价游”游客何罪之有

发布日期:2015-10-30 15:07:17     浏览次数:881返回列表页 <<

 

                                                                                  曹晓娇
 
内地游客在港被殴致死事件经媒体报道后,逐渐演变为社会事件而被广泛关注,针对“不合理低价游”导致旅游纠纷频发甚至暴力冲突,国家旅游局于1025日明确:包括旅游者在内,非法“不合理低价游”的买卖双方均须承担法律责任。国家旅游局解释说,游客要坚决抵制“不合理低价游”,不得与经营者签订虚假合同。与经营者签订虚假合同,一方面需要承担法律责任;另一方面,一旦被查获,不仅不能获得赔偿,还将受到处理。笔者认为此种作法有因噎废食之嫌。
首先,从该解释的内容来看,游客签订的旅游合同被认定为“虚假合同”,关键在于合同内容涉及“不合理低价”。也就是说,作为签订虚假合同一方当事人的游客,其承担法律责任的前提,是明知旅行社提供的合同存在虚假内容,能够区分“合理低价和“不合理低价”的界限。根据《合同法》第七十四条、《合同法》解释二第十九条的规定,是否为“明显的不合理价格”需要由人民法院来进行认定,而法院在认定时应当以交易当地一般经营者的判断,并参考交易当时交易地的物价部门指导价或者市场交易价,结合其他相关因素综合考虑予以确认。可见,旅游局的上述说明,实际上是错误理解《合同法》相关条款,游客是没有权力认定何种价格为“不合理低价的,而且也无故加重了游客对合同的审查义务。
 其次,游客没有辨别不合理低价的能力。旅游项目是旅行社推出的旅游服务产品,虽不具象,但与我们购买电饭锅、马桶盖实质是一样的,游客与旅行社之间形成旅游合同关系。作为一种市场交易行为,天然存在信息不对称的属性,游客在购买旅游产品时,只能基于价格、质量这样一些能够具体感知的因素来货比三家。监管部门不能期望每名游客都是旅游专家,练就火眼金睛,即了解行业黑幕又能识破惊人骗局,如果因此游客需要承担法律责任,那是极不合情理的。
再次,游客是否应对签订“虚假合同”承担责任有待商榷。虚假合同作为无效合同的一种,根据《合同法》第五十八条的规定,当事人双方基于该合同所取得的财产应予以返还,有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。因此假设旅行社与游客签订的合同被认定为“虚假合同”,双方当事人在责任分配上也不能一概而论。游客在签订合同时可能存在贪图便宜的心理,其主观上只能说是存在过失,并不存在故意;从旅游投诉案例来看,游客明知行程不符,还要和旅行社签订‘不合理低价游’的虚假合同,这种情况基本不会出现;而且签订合同后游客遭受强买强卖,其权利已经受到损害,所以要求游客对签订“虚假合同”承担“故意”的责任,显然并不公平。

最后,“不合理低价游”的产生根源在于旅行社,处罚的对象理应是旅行社而非游客。旅行社作为市场主体,是市场生态的主导因素,是行业规则的制定者和执行者,相对于游客,旅行社对交易环境的影响是决定性的。国家旅游局作为专门规范旅游市场的监管机构,其职责是监管旅行社的经营行为,查处旅游市场存在的违法违规案件,还游客一个清洁、安全的旅游环境,可以说,维护游客的权益是国家旅游局履行职责的主要目的之一;同时,根据2013年颁布的《旅游法》,也没有任何一个条款规定有对旅游者进行行政处罚的情形。因此,国家旅游局的治理矛头理应瞄准旅行社,处罚游客的做法显然已经超越了其职权范围,并不合法理。
综上所述,国家旅游局所作的提示意见,从提高游客警惕性角度是可以理解的,但不能本末倒置,让游客承担本不应该承担的责任。(本文作者系辽宁同格律师事务所律师)
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